探索乡村全域旅游成功案例的意义，推动乡村全面振兴和可持续发展

回首过去三年，疫情加速了文旅行业的洗牌和整合进程，文旅融合走深走实。文旅行业更大程度的复苏和更高质量的发展，需要中央和地方的综合性政策支持，更需要文化和旅游系统的专业指导，最终合力落实于旅游投资机构和市场主体的创业创新。

站在当前我国唯一能够覆盖城乡建设领域全部专业门类、整体实力雄厚的科技型中央企业——中国建科的平台上，我们深切地感受到当前文旅行业的政策指引的趋势和地方文旅高质量发展的诉求交叠于工作的方方面面。2023开年以来，全域旅游、文旅融合、文化生态保护区、文化产业赋能乡村振兴试点等方面的创建类咨询量大幅增加。经过两个月，团队跨越四省六市，经过二十余场访谈座谈，达成以下三点一致认识。

观政策趋势——从全域旅游到文旅融合

截至目前，文化和旅游部发布了2批共168个国家全域旅游示范区名单。两批次全域旅游示范区的示范效应已逐步彰显，越来越多的地方政府加入到示范区创建工作中，甚至直接写入部分地方政府年度工作目标。第三批示范区评定工作迟迟未见启动，业内风评时而表现急切时而泼点冷水，这不禁让我回想起过去几年轰轰烈烈的特色小镇创评工作……

2016年12月《“十三五”旅游业发展规划》提出推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，指导各地全域旅游发展。全域旅游已高谈阔论六七年，期间虽不断有专家学者质疑反对，但更有政策实践者和市场文旅人的积极响应，在大范围内更好地适应了旅游市场需求，积极改善了旅游营商环境，从政策引导的层面来看成效明显。后续评或不评，早评或晚评，从行业宏观指导层面来看，影响不会特别明显了。

文旅融合最早进入人大众视野是在党的二十大报告和国家“十四五”规划。两大文件均指出坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，这为我国文化产业和旅游产业中长期发展指明了方向。2022年12月，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部等联合印发的《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，正式开启文旅融合创范申报工作。其实早在2019-2022年期间，各省（区、市）在文旅融合发展方面已展开了相关工作。浙江省文旅产业融合试验区创建工作于2019年下半年启动，并于2022年12月全部通过总体验收。江西省文旅厅2021年3月决定开展融合发展示范区培育创建工作，并于同年12月公布了首批6家省级文旅融合示范区认定单位和14家省级文旅融合示范区创建单位。青海省文旅厅2022年11月对外公布首批17家示范区（点）创建单位。

当前首批国家级文旅融合示范区申报工作正在紧锣密鼓开展当中，各省级行政单位择优推荐（名额不超过3个）于2023年3月20日前将申报材料提交至文旅部。各大咨询机构近期都忙于协助地方政府准备申报材料。

从示范区创建的政策指引来看，自全域旅游到文旅融合，文旅相关工作得到更大范围更高层面的关注，示范区创建要求中提升了产业立意定位，拓宽了产业发展思路，更扩大了文旅产业影响力。

促协同发展——从单项创范到协同推进

2022年12月，三部门联合印发的《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》提出，加强对融合发展示范区建设的指导支持，鼓励用好用足现有政策，先行先试，给予政策扶持。从我们建设运维角度反推，协同城乡建设和区域发展需要重点关注以下四个方面。

统筹相关资金和政府投资工具。支持融合发展示范区及建设单位的文化和旅游基础设施及重大产业项目建设，支持历史文化名城名镇名村（传统村落）、历史文化街区、历史建筑保护修缮，市政基础设施及公共服务设施建设，充分发挥引导作用。多项文化事业和文化产业的资金、基金可协同旅游产业发展。

结合城市更新盘活存量建设用地。推进城镇低效用地再开发，对纳入地市级以上重大建设项目库并符合国土空间规划的文化产业和旅游产业项目合理用地予以倾斜支持。鼓励利用存量建设用地发展文化产业、旅游产业。合理利用老旧厂房。在不改变主体结构、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依规发展国家支持的文化产业、拓展文化和旅游消费空间。推动落实在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。存量规划时代，文旅融合赋能城市更新，既能解决城市更新动能不足的痛点，又能缓解文旅产业发展土地利用受限的尴尬。

优化投融资服务。做好项目策划、投融资模式研究、投融资方案设计、风险防控等工作。将符合条件的文化和旅游项目纳入全国文化和旅游投融资项目库，引导鼓励各类金融机构按市场化原则对项目加大金融支持力度、优化金融服务。通过文旅产业项目梳理，用好这一轮的专项债。

通过深入研究与解读《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》、《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》、《国家级文化生态保护区管理办法》、《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》等相关文件，我们可以发现在文旅、农业、体育、康养等各类产业发展中，创建示范区、保护区、试点等荣誉的过程中存在大量的工作内容交叠。因此，我们认为全域旅游、文旅融合、文化生态保护区、文化产业赋能乡村振兴试点等工作可根据各地实际情况，通过适宜性评估筛选出适宜的方向，同步推进多个创建工作，节省人力财力及时间成本，以期达到最优效果。

越来越多的示范试点推出，更能适应当前自主旅游市场需求，更符合经济复苏阶段多产业融合发展的要求，指引市场提供更加多元化的产品和服务。根据本地特色，定制化优选“特长生”赛道，不必千军万马挤独木桥。

谋高质量发展——从争创荣誉到共谋发展

争创荣誉是文旅发展中的阶段性目标，共谋文旅高质量发展才是应该追寻的最终目标，包括拉动旅游消费，实现产业兴旺，促进人民增收等多个方面。

从市场需求端出发，传统旅游方式已难以满足人们个性化的体验追求，文旅融合体验产品成为游客出行的重要选择，它更能满足人民群众对高品质生活的迫切追求，因此成为文旅产业融合发展、拉动旅游消费的重要推手。文旅产业具有很强的关联示范效应，不仅能给消费者带来丰富多彩的精神文化生活，而且有利于传承保护文化资源，推动地方产业兴旺，经济可持续增长。以文旅融合为抓手，不断提高文旅产业发展的质量与效益，赋能乡村振兴、带动群众增收，在物质富裕、精神富有两方面同步发力，最终实现富民惠民乐民。

总之，文旅创范争取荣誉是短期工作目标，文旅高质量发展是中长期高远谋划。长短结合，系统考虑，文旅人才能以自身认真负责的确定性更好应对外部环境的不确定性。

（作者：冯巧玲 系中国城市发展规划设计咨询有限公司 文化和旅游研究中心主任）